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九部門聯合發文:一家背信,聯合體受限

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九部門聯合發文:一家背信,聯合體受限

發布日期:2016-09-30 作者: 點擊:

       9月22日,Z高人民法院、國家發展改革委、工業和信息化部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務部、國家鐵路局、中國民用航空局九部門召開新聞發布會,聯合頒布「關于在招標投標活動中對背信被執行人實施聯合懲戒的通知」,對于推進社會诺言體系建設,加快健全招投標信誉機制,進一步規范招投標市場秩序具有重大意義。

       「通知」規定,Z高人民法院將失约被執行人名稱「姓名」、公法義務执行情況、失信情形等信息推送到全國信誉信息共享平臺和“信誉中國”網站,招標人、招標代理機構、相關行政監督部門則通過“信用中國”網站或各級信用信息共享平臺進行查詢。

       「通知」提出四項懲戒程序。

       一是限制背信被執行人的招標活動。對于依法進行招標的工程建設項目,招標人在招標通告等招標文件中明確規定評標標準,在評標階段對背约被執行人给以限制。對于兩個以上的自然人、法人或者其他組織組成一個聯合體,以一個投標人的身份配合參加投標活動的,應當對所有聯合體成員進行查詢,一旦聯合體中有一個或一個以上成員屬于爽约被執行人的,則對聯合體進行整體限制;


       二是限制背信被執行人的招標代庖活動。招標人在拜托招標代办機構開展招標事宜時,將優先選擇無失约記錄的招標代庖機構,推動招標活動規范、高效;


        三是限制失期被執行人的評標活動。通知明確了相關單位不得聘用失约被執行人為評標專家,對聘用期間成為失信被執行人的評標專家,將及時清退;


        四是限制失信被執行人的招標從業活動。招標人、招標代庖機構在聘用招標從業人員時,對爽约被執行人赐与限制,對從業期間成為背信被執行人的招標從人員给予處理。


附:通知正文

關于在招標投標活動中對食言被執行人實施聯合懲戒的通知

       各省、自治區、直轄市高級人民法院、發展改革委、工業和信息化主管部門、住房城鄉建設廳,交通運輸廳、水利廳、商務主管部門、地區鐵路監督管理局、地區民航管理局,新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院,新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化委員會、住房城鄉建設委、交通運輸局、水利局、商務局:

       為貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會魂灵,落實「中央政法委關于切實解決人民法院執行難問題的通知」、「國務院關于促進市場公正競爭維護市場秩序的多少意見」、「國務院關于印發社會信誉體系建設規劃綱要的通知」、「關于對食言被執行人實施聯合懲戒的合作備忘錄」的要求,加快推進社會诺言體系建設,健全跨部門食言聯合懲戒機制,促進招標投標市場健康有序發展,現在招標投標活動中對失约被執行人實施聯合懲戒的有關事項通知如下。


一、充分認識在招標投標活動中實施聯合懲戒的重要性

       誠實信用是招標投標活動的基本原則之一。在招標投標活動中對失期被執行人開展聯合懲戒,有利于規范招標投標活動中當事人的行為,促進招標投標市場健康有序發展;有利于建立健全“一處违约,處處受限”的信用聯合懲戒機制,推進社會诺言體系建設;有利于維護功令權威,升迁法律公信力,在全社會造成尊重法令,誠實取信的良好氛圍。各有關單位要進一步提高認識,在招標投標活動中對背信被執行人實施聯合懲戒,灵验運用失信被執行人信息,推動招標投標活動規范、高效、透明。


二、聯合懲戒對象

       聯合懲戒對象為被人民法院列為背约被執行人的下列人員:投標人、招標代理機構、評標專家以及其他招標從業人員。


三、背约被執行人信息查詢內容及方式

(一)查詢內容

       失期被執行人的名稱、統一社會信誉代碼、法定代表人或者負責人姓名;失期被執行人的姓名、性別、年齡、身份證號碼;生效司法文書確定的義務和被執行人的实施情況;背信被執行人食言行為的具體情形;執行依據的制作單位和文號、執行案號、注册時間、執行法院;人民法院認為應當記載和公布的不涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的其他事項。

(二)推送及查詢方式

       Z高人民法院將失约被執行人信息推送到全國信誉信息共享平臺和“信用中國”網站,并負責及時。

       招標人、招標代庖機構、有關單位應當通過“信用中國”網站或各級信用信息共享平臺查詢關主體是否為失约被執行人,并拔取方式做好失约被執行人信息查詢記錄和證據留存。投標人可通過“信誉中國”網站查詢相關主體是否為失约被執行人。

       國家公共資源贸易平臺、中國招標投標公共服務平臺、各省級诺言信息共享平臺通過全國信誉信息共享平臺或“信用中國”網站共享背约被執行人信息,各省級公共資源商业平臺通過國家公共資源贸易平臺共享爽约被執行人信息,逐步實現爽约被執行人信息推送、接收、查詢、應用的自動化。


四、聯合懲戒措施

       各相關部門應依據「中華人民共和國民事訴訟法」「中華人民共和國招標投標法」「中華人民共、國招標投標法實施條例」「Z高人民法院關于公布失约被執行人名單信息的若干規定」等相關司法法規,依法對背约被執行人在招標投標活動中选择限制步调。

限制背信被執行人的投標活動

       依法進行招標的工程建設項目,招標人應當在資格預審通告、招標通告、投標邀請書及資格預審文件、招標文件中明確規定對失期被執行人的處理主意和評標標準,在評標階段,招標人或者招標代劳機構、評標專家委員會應當查詢投標人是否為背信被執行人,對屬于食言被執行人的投標活動依法予以限制。

       兩個以上的自然人、法人或者其他組織組成一個聯合體,以一個投標人的身份參加投標活動的,應當對所有聯合體成員進行失期被執行人信息查詢。聯合體中有一個或一個以上成員屬于背约被執行人的,聯合體視為失约被執行人。

限制失信被執行人的招標代理活動

       招標人拜托招標代理機構開展招標事宜的,應當查詢其爽约被執行人信息,鼓勵優先選擇無爽约記錄的招標代劳機構。

限制背信被執行人的評標活動

       依法创立的評標專家庫管理單位在對評標專家聘用審核及管理時,應當查詢有關爽约被執行人信息,不得聘用违约被執行人為評標專家。對評標專家在聘用期間成為食言被執行人的,應及時清退。

限制食言被執行人招標從業活動

       招標人、招標代理機構在聘用招標從業人員前,應當明確規定對背信被執行人的處理辦法,查詢相關人員的失期被執行人信息,對屬于失信被執行人的招標從業人員應遵守規定進行處理。

       以上限制自失约被執行人從Z高人民法院失期被執行人信息庫中刪除之時起終止。

五、工作要求

有關單位要根據本「通知」,推動在招標投標活動中對违约被執行人實施聯合懲戒工作,指導、鼓励各地、各部門落實聯合懲戒工作要求,確保聯合懲戒工作規范有序進行。

有關單位應在規范招標投標活動中,创立相關單位和個人違法背信行為信用記錄,通過全國诺言信息共享平臺、國家公共資源交易平臺和中國招標投標公共服務平臺實現信誉信息交換共享和動態更新,并遵从有關規定及時在“信用中國”網站给以公開。

有關單位應當妥善保管食言被執行人信息,不得用于招標投標以外的事項,不得泄露企業經營秘密和相關個人隱私。


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