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公眾參與將從環評報告中剝離,由企業報送

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公眾參與將從環評報告中剝離,由企業報送

發布日期:2017-11-01 作者: 點擊:

常現走過場、被參與等問題

環評被稱為阻擋環境污染的第一道防線,而公眾參與是環評轨制關鍵的一道法定程序,然而此刻環評公眾參與出現走過場、假問卷、“被”參與等問題。其它,在极少重大基礎設施建設過程中,因為“鄰避效應”,產生了少许非環保訴求而影響項目落地,比如垃圾焚燒廠、機場、城際鐵路等。

在12月14日的全國環評工作會上,環保部副部長黃潤秋表示,現在,項目環評背負多,管理邊界和責任邊界模糊。公眾參與定位不清,有的把公眾參與簡單的知道為征求公眾制定不項目建設的步骤,而未其作為問計于民、提高和改善環評工作質量的過程。有的把環境問題和公眾其他利益訴求混雜在沿途,有的參與人群代表性不夠。在方式上,有的介入時間晚,且僅是簡單填表,無法全面反映公眾意見。

這些問題的存在,影響了環評的公信力,阻礙了環評有效性的發揮。



正修訂環評公眾參與暫行辦法


據了解,公眾參與從環評報告中剝離后,不是除去公眾參與,而是公眾參與篇章從環評中獨立出來,與其平行。现在,環保部正在對「環境影響評價公眾參與暫行辦法」等進行修訂。根據相關要求,自此,建設單位作為環評公眾參與的唯一責任主體,由其組織開展環評公眾參與。

在黃潤秋看來,環評轨制的大修从新定位了環評在經濟社會發展中的作用,改革環評轨制,意味著往后環評要承擔維護公眾環境權益的重要使命。

黃潤秋說,環評是新建項目環境準入的關口,直接關系著公眾對各類開發建設的環境知情權、參與權、監督權。未來要實行全過程、全覆蓋的建設項目環評信息公開機制,讓群眾像掃二維碼一樣對建設項目環境影響信息历历落落、一覽無余。

其它,要改進公眾參與方式,對涉及群眾切身環境權益的規劃、項目,要暢通渠道,廣泛聽取利益相關方的意見。是對于存在環境風險的化工、石化等項目,要嚴格勉励企業实施主體責任,強化風險防控步伐的落實。同時,對少许環境影響較大、社會關注度高的規劃和項目,要積極引導,及時回應社會關切。還要推動位置政府及有關部門依法公開相關規劃和項目選址的信息,在項目開工建設前期充分聽取公眾意見。

黃潤秋強調,未來對環評公眾參與、預測分析等方面的弄虛虚假行為要實行“零容忍”,一旦發現,要嚴肅處理,并結果向社會公開。



1. 為何將公眾參與剝離?


國家都邑環境污染控制技術研究主旨查究員彭應登表示,環評是回复項目在生態環境層面是否可行的技術工作,是一道客觀題。公眾參與是回复項目周邊公眾對項目建設的意愿的工作,是一道主觀題。客觀題便利判分,客觀題和主觀題放在沿途容易復雜化,不利判分。

彭應登表示,公眾參與工作除了奉告和征求意見外,每每的是和鄰近居民的溝通、協商「包孕事前和事后」,過程較漫長。而漫長的公參工作和短期的環評工作攪在一齐,易暧昧工作目標,影響環評審批效能。


2. 是否會弱化公眾參與?


彭應登表示,在現行法規下,因為建設單位和環評單位兩家的主體責任不明確,環評公眾參與造假被發現后,雙方推諉,問責。往后將公眾參與的主體責任明確由建設單位負責,編制說明,并一起作為申報材料遞交環保部門審批,出現造假等問題,追責時就可避免相互推諉的情況。

彭應登表示,公眾參與分離后,環保部門在審批環評報告過程中,審批部門會組織專家評審企業編制的公眾參與意見,并對調查真偽、調查成绩好壞,做判別和監督。

“公眾參與從環評移出后,既可提高環評審批效率,可明显公眾參與的責任主體,強化了公眾參與的實際成绩,于是公眾參與是否會弱化的擔心是不存在的。”彭應登表示。


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